中共重慶市委、中共四川省委、重慶市人民政府、四川省人民政府日前印發了《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》，并發出通知，要求兩省市各級各部門結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》主要內容如下。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設重要講話精神，把成渝地區雙城經濟圈建成具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，合力打造區域協作的高水平樣板，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，經兩省市共同商定，制定本聯合實施方案。

一、加快構建雙城經濟圈發展新格局

（一）推動重慶成都雙核引領相向發展。提升重慶和成都國家中心城市發展能級和綜合競爭力。推動重慶打造國家重要先進制造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，建成高質量發展高品質生活新范例。推動成都打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，建成踐行新發展理念的公園城市示范區。高水平建設重慶兩江新區、四川天府新區。推動重慶西擴、成都東進相向發展，高質量建設重慶高新區、成都東部新區，帶動成渝地區空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升。

（二）培育發展現代化都市圈。著力打造重慶都市圈，推進中心城區加快集聚高端現代功能，推進璧山、江津、長壽、南川率先實現與重慶中心城區同城化發展，推進涪陵、永川、合川、綦江—萬盛等支點城市加快發展，推進榮昌、銅梁、大足、潼南等橋頭堡城市特色發展，推動廣安全面融入重慶都市圈。著力打造成都都市圈，建設成德眉資同城化綜合試驗區，推進成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶建設和交界地帶融合發展。加強成都都市圈與綿陽、樂山、遂寧、雅安等城市協同，推動成都平原經濟區一體化發展。強化重慶都市圈和成都都市圈互動。

（三）做強成渝發展主軸。沿成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，推動資陽、遂寧、內江、永川、銅梁、大足、榮昌、潼南、璧山等成渝主軸節點城市融合發展，拓展發展空間，強化功能協作，承接重慶中心城區、成都和東部沿海發達地區產業轉移，有效提升服務配套重慶中心城區、成都的能力，夯實成渝主軸發展基礎，打造支撐成渝地區雙城經濟圈建設的“脊梁”。

（四）推動渝東北川東北地區一體化發展。提升萬州、南充、達州等城市發展能級，帶動廣安、開州、墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽等一體化發展。加快建設萬達開川渝統籌發展示范區，加快建設南充臨江新區。強化規劃、政策、項目統籌，引導人口、產業向城市化地區集聚，打造北向東向出渝出川綜合交通樞紐，促進成渝地區雙城經濟圈北翼發展。

（五）推動川南渝西地區融合發展。支持宜賓、瀘州建設川南區域中心城市，推動內江、自貢同城化，高質量建設宜賓三江新區。支持自貢、瀘州、內江、宜賓、江津、永川、榮昌等共同建設川南渝西融合發展試驗區，探索建立重大政策協同、重點領域協作、市場主體聯動機制，協同建設承接產業轉移創新發展示范區，打造西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐，構筑產業和人口優勢承載地、南向開放新高地，支撐成渝地區雙城經濟圈南翼跨越發展。

（六）推進大中小城市和縣城協調發展。推動重慶、成都中心城區由外延擴展式向內涵提升式轉變。推動綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州、萬州、黔江等區域中心城市建設，加大空間資源供給，提高承接重慶中心城區、成都產業轉移和功能疏解能力。強化重要節點城市功能協作，提升專業化配套服務水平。推進縣城城鎮化補短板強弱項，推動中心鎮做大做強，增強服務農村、帶動周邊功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。

（七）推進川渝毗鄰地區聯動發展。支持梁平、墊江、鄰水、達川、大竹、開江共建明月山綠色發展示范帶，支持城口、宣漢、萬源建設革命老區振興發展示范區，支持廣安、渝北共建川渝高竹新區，支持合川、廣安、長壽打造協同發展示范區，支持遂寧、潼南建設川渝毗鄰地區一體化發展先行區，支持資陽、大足共建文旅融合發展示范區，支持內江、榮昌共建現代農業高新技術產業示范區，支持瀘州、永川、江津建設融合發展示范區。支持毗鄰地區建設具有區域影響力的產業合作示范園區，積極探索其他開放合作新路徑。支持其他地區以“一區多園”“飛地建園”等方式探索創建開發開放合作新平臺。

（八）輻射帶動兩省市其他區域發展。強化成渝地區雙城經濟圈對川渝其他地區輻射帶動，推進規劃對接、設施聯通、產業協作、改革聯動，促進通道、平臺、政策共享，推動渝東南武陵山區建設文化產業和旅游產業融合發展示范區、秦巴山區建設綠色產品供給地和產業協作配套基地、攀西地區打造國家級戰略資源創新開發試驗區、川西北地區打造國家生態文明建設示范區。

二、合力建設現代基礎設施網絡

（九）共同打造國際航空門戶樞紐。高質量建成成都天府國際機場，提升成都雙流國際機場服務保障能力，實現“兩場一體”運營，打造國際航空樞紐。推進重慶江北國際機場擴能改造，規劃研究重慶新機場建設，提升重慶國際樞紐功能。加快閬中、達州（遷建）機場建設。規劃建設樂山、遂寧、廣安等支線機場，擴建萬州五橋機場、黔江武陵山機場、南充高坪機場、廣元盤龍機場，研究建設雅安、內江（自貢）、萬源、萬盛、城口支線機場，規劃研究遷建綿陽機場，進一步擴大航空服務覆蓋面，加快構建“樞紐機場為核心、支線機場為支撐”的世界級機場群。織密國際航線網絡，提高與全球主要城市通達性。強化城市群機場協同運營，深化低空空域管理改革，加快發展通用航空。

（十）共建軌道上的雙城經濟圈。打通多向出渝出川通道，加快建設川藏鐵路雅安至林芝段和成都至蘭州、成都至西寧、成都至自貢至宜賓、重慶至昆明、重慶至長沙、鄭州至萬州鐵路及川南城際鐵路內自瀘段、漢中至巴中至南充鐵路南巴段、敘永至畢節鐵路；開工建設成渝中線、成都至達州至萬州、重慶至西安、川藏鐵路朝陽湖至天府段、黔江至吉首聯絡線、重慶至宜昌、重慶至萬州等鐵路；加快實施成昆鐵路峨米段、隆黃鐵路隆敘段、成渝鐵路成隆段和廣元至巴中、達州至萬州、萬州至利川等鐵路擴能改造；加快推進重慶都市圈環線鐵路、成都外環鐵路、綿遂內等連接重慶中心城區鐵路前期工作；規劃研究宜賓至西昌至攀枝花、重慶至貴陽、瀘州至遵義、重慶至自貢至雅安、成都至巴中、黔江至萬州、珙縣至敘永、廣安至涪陵至柳州、廣安至忠縣至黔江、長壽至墊江至梁平、沿江貨運鐵路等鐵路；研究論證南充至廣安、遂寧至廣安等鐵路。構建安全高效便捷城際網，完善市域（郊）鐵路和城市軌道交通網，加快建設軌道交通資陽線，規劃建設成都至德陽、成都至眉山等市域（郊）鐵路，加快建設重慶中心城區連接主城新區、中心城區至廣安等市域（郊）鐵路，加速中心城區城市軌道成網，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市間1小時交通圈和通勤圈。

（十一）完善內聯外暢的公路體系。暢通高速公路主通道，加快成都經成都天府國際機場至重慶、廣安繞城及渝廣支線、鎮巴至廣安等高速公路建設，擴容改造成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰、南廣渝、渝湘、渝武、成南、成樂、成自瀘赤等高速公路擁堵繁忙路段。加密毗鄰地區高速路網，加快建設宜賓至瀘州至永川、古藺至金沙等高速公路，開工建設萬開達直線高速、大足至內江、南充至潼南、開江至梁平、銅梁至安岳、大竹至墊江、萬州至宜昌（江南高速）、墊江至豐都至武隆、敘永至筠連、古藺至仁懷等高速公路，規劃研究自貢至永川、樂山經資中至銅梁、重慶至合江至敘永、合川至廣安至長壽等高速公路。加快推進城宣大鄰等高速公路前期工作，開展萬云奉巫等出渝出川高速公路研究論證。全面推動G318川藏公路升級改造。消除省際普通國道干線公路瓶頸，提升高速公路、干線公路與城市道路銜接轉換效率，暢通運輸服務微循環網絡。

（十二）推動長江上游航運樞紐建設。提升長江干線航道通航能力，推動三峽水運新通道工程建設，實施長江宜賓至重慶段、朝天門至涪陵段航道整治工程。推進嘉陵江、岷江、烏江、渠江等高等級航道建設，實施利澤、白馬、龍溪口、風洞子、銀蛇溪等航電樞紐工程，形成干支直達的航道網絡。依托果園港港口型國家物流樞紐，推動組建長江上游港口聯盟，加強港口分工協作，構建結構合理、功能完善的港口集群，打造要素集聚、功能完善的港航服務體系。

（十三）構建安全高效能源保障體系。重點推進四川“三江”水電資源開發，有序推進風能、太陽能、生物質能等新能源開發利用，建設國家優質清潔能源基地。研究論證疆電入渝工程。加快推進川渝電網一體化，推動建設川渝電網特高壓交流主網架，加快成德眉資同城化電網發展，優化重慶都市圈500千伏目標網架。推動四川水電在川渝兩地就近消納，完善四川水電外送方式。推進成渝地區氫走廊建設，加快氫能產業發展。推廣完善頁巖氣開發利益共享機制，大力提升天然氣、頁巖氣勘探開發力度，加快建設國家級頁巖氣示范區，建設天然氣千億立方米產能基地。大力勘探開發巫溪宣漢區塊頁巖氣和遂寧、安岳、開州、潼南等地天然氣資源，建設中航油西南戰略儲運基地等能源保障設施。

（十四）加強現代化水利基礎設施建設。推動雙城經濟圈水網融入國家水網，加快建設大型水庫工程，加強都江堰、瀨溪、升鐘、武引等大中型灌區續建配套和現代化改造，加快推進引大濟岷、長征渠引水、向家壩灌區二期、大灘口等項目前期工作。研究論證高景關水庫、涪江右岸引水、渝南及重慶中部、沱江團結水資源配置等引水供水重大工程，加快城市應急備用水源建設。加快病險水庫除險加固、主要江河和中小河流防洪治理、城市防洪排澇設施建設和山洪災害防治，實施防洪控制性水庫聯合調度。

（十五）協同建設新一代信息基礎設施。加快建設物聯網、區塊鏈、工業互聯網、衛星互聯網等新型基礎設施。加快建設5G和光纖超寬帶“雙千兆”網絡，開展6G網絡試驗驗證。實現大中城市基于IPv6的下一代互聯網全面部署，增強國家級互聯網骨干直聯點功能。共建區域性國際數據中心、全國一體化大數據中心國家樞紐節點、中新（重慶）國際互聯網數據專用通道和國際信息通信樞紐、國家量子通信網絡“成渝干線”。發揮重慶工業互聯網標識解析國家頂級節點作用，支持成都升級建設國家頂級節點，加快建設一批行業級節點，共建成渝工業互聯網一體化發展示范區。建設區塊鏈“星火·鏈網”超級節點和骨干節點，拓展“蜀信鏈”服務基礎設施城市節點和行業節點，打造國家級區塊鏈發展先行示范區。積極建設全面覆蓋、泛在互聯的城市智能感知網絡，加快交通、物流等基礎設施智能化升級，實施車聯網試點示范建設工程。

三、協同建設現代產業體系

（十六）加快提升先進制造業國際競爭力。著力提升優勢傳統產業，加快發展戰略性新興產業，補齊關鍵短板，增強全產業鏈優勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區域產業鏈、供應鏈體系。以智能網聯和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產業研發生產制造基地。整合提升汽摩整車、航空航天、軌道交通、能源裝備、環保制造、工業機器人、儀器儀表、數控機床等優勢產業，打造世界級裝備制造產業集群。整合提升優質白酒、健康食品、精品服飾、特色輕工等優勢產業，培育特色消費品產業集群。整合提升釩鈦鋼鐵、鋰電材料、鋁鎂鈦輕合金、晶硅光伏、基板玻璃、特種陶瓷、氟硅新材料等先進材料產業，深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程。整合提升生物醫藥、醫療器械、現代中藥等產業，加快建設國家原料藥生產基地、西部大健康產業基地、“中國牙谷”國際口腔裝備材料基地，發展生物醫藥和大健康產業集群。推動先進制造業和現代服務業深度融合，建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，開展先進制造業和現代服務業融合發展試點，培育融合發展新業態新模式，提升全產業鏈價值。建立跨區域承接產業轉移協調機制，爭取國家以市場化方式設立區域產業協同發展投資基金。

（十七）合力打造數字產業新高地。發揮集成電路、新型顯示、智能終端、軟件與信息服務等產業優勢，培育“芯屏器核網”全產業鏈，構建“云聯數算用”全要素群，打造“住業游樂購”全場景集，培育發展大數據、人工智能、區塊鏈、數字內容、超高清視頻等數字產業，打造具有國際競爭力的電子信息產業集群。加快釋放數據資源價值，建設西部數據資源和數字資產交易平臺，培育數據要素市場。推動新一代信息技術與實體經濟深度融合，發展平臺經濟和數字商務，創新開展跨境數據流動和數字貿易，探索建立反向定制（C2M）產業基地，建設國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家數字服務出口基地。加快推動重慶軟件園與成都天府軟件園深度合作，共創成渝軟件名城。在地級以上城市建立數字化管理平臺。推動政務數據與公共事業數據、社會數據融合共享。加強通信網絡、重要信息系統和數據資源保護，提升重慶和成都重要數據災備中心功能，打造“雙城多園”國家級網絡安全產業園。

（十八）共建西部金融中心。提升重慶、成都集聚金融要素、服務實體經濟發展能力，發展壯大本地金融機構。推動區域金融改革創新，在科創金融、綠色金融、普惠金融等方面開展先行先試，加快發展消費金融、商貿金融、智慧金融、供應鏈金融，開展跨境人民幣、本外幣合一賬戶等試點業務創新，共建“一帶一路”金融服務中心。探索在自由貿易試驗區設立人民幣海外投貸基金。深化中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目下的“點對點”金融合作，帶動西部地區與東盟國家“面對面”互聯互通。在重慶開展區域性股權市場制度和業務創新。在成都建設基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺。推動金融基礎設施互聯互通，防范化解金融風險。推進金融市場和監管區域一體化，推動在擔保、不良資產處置等領域跨區域合作。

（十九）共建內陸國際物流樞紐。整合成渝地區航空、航運、鐵路等資源，加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。提升完善重慶、成都國家物流樞紐功能，共建國際貨運中心，推動全貨運航空公司在成渝地區設立基地。打造萬州、涪陵、長壽、江津、遂寧、達州、瀘州、自貢等區域性物流中心。協調國際航空物流和長江航運、中歐班列、西部陸海新通道鐵海聯運班列和跨境公路運輸，提升公鐵水空聯運組織效率和運輸服務一體化水平。

（二十）共建現代高效特色農業帶。發揮特色農業資源優勢，打造國家優質糧油保障基地、國家優質商品豬戰略保障基地、渝遂綿優質蔬菜生產帶、全國優質道地中藥材產業帶、長江上游柑橘產業帶、安岳潼南大足檸檬產區、渝南綿蠶桑產業帶，打造全球泡（榨）菜出口基地及川菜產業、茶產業、竹產業基地。加快建設國家農業高新技術產業示范區，高水平建設重慶主城都市區和成德眉資都市現代高效特色農業示范區。強化農業科技支撐，建設西部種質資源中心庫、國家西部農業人工智能技術創新中心、國家現代農業產業科技創新中心、畜牧科技城、國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心，大力發展智慧農業。共建西部農產品、中藥材、農業資源資產等交易中心，建設自貢等國家骨干冷鏈物流基地，推動國際農產品加工產業園建設。聯合舉辦西部國際農業博覽會，培塑巴味渝珍、天府龍芽、天府菜油、永川秀芽等知名品牌。

（二十一）優化提升重大產業平臺體系。發揮重慶兩江新區、四川天府新區旗艦作用，加快重慶高新區、重慶經濟技術開發區、成都高新區、海峽兩岸產業合作區、成都國際鐵路港經濟開發區等開發區建設。推動涪陵、綦江—萬盛、合川、資陽、遂寧、宜賓等創建國家級經濟技術開發區和國家高新技術產業開發區，創建一批國家新型工業化產業示范基地、川渝產業合作示范園區。推動自貢等老工業城市轉型升級，建設新時代深化改革擴大開放示范城市。建設產業轉移集中承接地，高質量承接東部地區和境外產業轉移，支持有條件的園區大力發展“飛地經濟”。

四、共建具有全國影響力的科技創新中心

（二十二）建設成渝綜合性科學中心。集聚優勢創新資源，在四川天府新區布局建設電磁驅動聚變大科學裝置等重大科技基礎設施以及川藏鐵路技術創新中心、西南天然藥物與臨床轉化綜合研究平臺、成都超算中心、先進微處理器技術國家工程實驗室等高能級創新平臺。在重慶加快建設超瞬態實驗裝置等重大科技基礎設施以及分布式天體雷達、衛星互聯網等國家重點實驗室。引進國際國內高水平大學、科研機構和創新型企業，推動重大設施共建共管共用，建成全球創新網絡的重要節點、國家創新體系的基礎平臺。

（二十三）共建西部科學城。以“一城多園”模式高標準建設西部科學城，打造全國重要的科技創新和協同創新示范區。統籌成都高新區、天府國際生物城、未來科技城等資源，聚焦電子信息、航空航天、生命科學、智能制造等領域，建設西部（成都）科學城。瞄準新興產業設立開放式、國際化高端研發機構，建設重慶兩江協同創新區。依托重慶高新區，聯動高校和科研院所，夯實新一代信息技術、先進制造、大健康、高技術服務業發展基礎，建設西部（重慶）科學城。高水平建設中國（綿陽）科技城，規劃建設綿陽科技城新區。推動國家自主創新示范區以及各類開發區、高新區、新區等協同參與西部科學城建設。

（二十四）提升協同創新能力。實施成渝科技創新合作計劃，圍繞新一代信息技術、人工智能、航空航天、資源環境、量子科技、生物醫藥、軌道交通、現代農業等領域，聯合開展關鍵核心技術攻關。鼓勵兩地高校、科研院所、企業共同參與國際大科學計劃和大科學工程，建設新型研究基地。推動重大科研基礎設施和大型科研儀器設備共建共享。強化創新鏈產業鏈協同，加快建設產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心等創新平臺和綜合性檢驗檢測平臺。積極融入國際國內科技創新網絡，共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，舉辦“一帶一路”科技交流大會，全方位加強對外科技創新合作，加強知識產權保護國際合作交流。培育發展一批新型研發機構，推動更多科技成果在成渝地區轉化。加強知識產權保護，強化跨部門跨區域辦案協作，加快設立知識產權法庭。

（二十五）構建充滿活力的創新生態。深入推進全面創新改革試驗，深化職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。推進高校、科研院所人員編制管理創新，賦予更多引進和使用科技人才自主權。健全創新激勵政策體系，完善支持科技創新的財政金融服務體系，探索科研資金跨省市使用和重大科研項目揭榜制。深入實施“天府英才”工程、“重慶英才計劃”。推動落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。高水平建設國家和省級“雙創”示范基地，推進建設一批“雙創”支撐平臺項目。

五、共同打造富有巴蜀特色的國際消費目的地

（二十六）營造高品質消費空間。集聚優質高端消費資源，樹立“不夜重慶、時尚重慶、山水重慶、味道重慶、康養重慶”和“成都休閑、成都消費、成都創造、成都服務”城市消費品牌，打造春熙路—太古里、交子公園、解放碑—朝天門、寸灘國際新城、觀音橋等世界知名商圈，打造高端會展、精品零售、餐飲娛樂、文化休閑、流行時尚等功能復合的國際消費中心城市。順應消費品質化、智能化、多元化、服務化新趨勢，推動消費供給升級，培育特色消費載體，打造特色商業名街名鎮。大力發展網絡經濟、夜間經濟、首店經濟等消費新業態，培育直播電商、社交電商、社區電商等消費新模式，構建特色街區雅集、體育健康脈動、透明生產體驗等新場景。完善消費促進政策，加快推進符合條件的地區建設市內免稅店、口岸免稅店、離境提貨點。健全消費者權益保障制度，打造安全友好的消費環境。

（二十七）共建巴蜀文化旅游走廊。整合巴蜀文化、三國文化、紅色文化、統戰文化、移民文化、長江生態文化等特色文化旅游資源，聯合打造以歷史人文、自然風光、戶外探秘、生產體驗、康養納涼等為主題的精品旅游線路。打造長江三峽、大足石刻、武隆喀斯特、南川金佛山、合川釣魚城、萬盛黑山谷、長壽湖—五華山、江津四面山、大九寨、大峨眉、大熊貓、大香格里拉、大貢嘎、大竹海、大灌區、大蜀道、大遺址、大草原、小平故里、將帥故里、自貢彩燈等文旅品牌。加快建設長征國家文化公園（重慶段、四川段）、紅軍長征紀念館、紅巖文化公園、川陜片區紅色文化公園、中國博物館小鎮（安仁）、龍骨坡古人類遺址公園、重慶開埠文化遺址公園等。保護發展傳統村落，保護傳承非物質文化遺產和歷史文化遺存。完善交通等旅游基礎設施，加強“智游天府”“惠游重慶”平臺共建共享，整合提升文化旅游博覽節會平臺，打造具有國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。

六、共筑長江上游生態屏障

（二十八）推動生態共建共保。統籌山水林田湖草治理，共建長江、嘉陵江、烏江、涪江、岷江、沱江等生態廊道。推動建設大熊貓國家公園，推進重慶中心城區“兩江四岸”治理提升、“四山”保護提升，夯實成都公園城市綠色本底，打造龍泉山城市森林公園，共建川渝森林城市群，共筑綠色生態屏障。實施重點流域、三峽庫區“共抓大保護”項目，建設長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，推進三峽庫區消落帶治理和巖溶地區石漠化綜合治理，加強三峽庫區小流域和坡耕地水土流失綜合治理。協調開展“三線一單”生態環境分區管控，建立跨流域跨區域橫向生態保護補償機制，加強流域水資源統一管理和聯合調度。

（二十九）推動環境共治。嚴格落實長江經濟帶發展負面清單，共同制定負面清單實施細則，有序制定修訂協調統一的環保標準和環境準入政策。開展聯合巡河，加強跨界水體污染聯防聯治，推動長江、嘉陵江一級支流水環境治理試點示范，深化沱江、龍溪河、岷江流域水環境綜合治理與可持續發展試點。加強協同立法和聯合執法，推動毗鄰地區工業固廢、危廢處理設施共建共享。開展土壤污染治理與修復試點示范，完善危險廢物跨省市轉移機制，協同開展“無廢城市”建設。強化大氣污染聯防聯控，建立重污染天氣共同應對機制，開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染連片整治。建立突發環境事件應急聯動機制，深化生態環境保護督察協調聯動合作，搭建生態環境大數據共享綜合平臺。

（三十）推行綠色生產生活方式。構建綠色低碳產業體系，實施重大綠色技術研發與示范工程，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，推動近零碳排放示范區建設和工業園區清潔生產試點，打造國家綠色產業示范基地。共同打造長江經濟帶綠色金融改革創新試驗區，開展跨省市碳排放權、排污權、水權、用能權等交易合作，協同探索生態產品價值實現路徑和轉化模式。倡導綠色生活方式，推進能源消費革命，大力發展綠色建筑、綠色交通，推動可再生能源利用，加快推進垃圾分類，創建生態文明建設示范市（區、縣）。開展廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示范，探索三峽綠色發展新模式，高水平打造“三峽庫心·長江盆景”。推進四川天府新區建設公園城市示范區先行區，開展可持續發展創新示范。建設沱江綠色發展經濟帶。推進涪江等流域綠色發展，推動萬州、宜賓、瀘州創建長江上游綠色發展示范區。

七、聯手打造內陸改革開放新高地

（三十一）共建對外開放大通道。推進西部陸海新通道建設，發揮重慶通道物流和運營組織中心、成都國家重要商貿物流中心作用，全面提升與東盟地區互聯互通水平，加密開行四川、重慶至北部灣出海口鐵海聯運班列，加快融入中國—中南半島、孟中印緬等南向國際經濟走廊。協同提升中歐班列（成渝）運營效能，打造重慶興隆場、成都北中歐班列樞紐節點，建設鐵路口岸國際郵件互換中心，探索陸上國際貿易新規則。開拓中歐班列（成渝）中、東通道，建成對接中蒙俄經濟走廊的綜合交通走廊。暢通川渝長江黃金水道，開通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和鐵水聯運班列，建成通江達海、首尾聯動的東向國際開放通道。

（三十二）共建高層級對外開放平臺。建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區，按照有關規定試行更高水平的投資、貿易開放政策。高質量建設自由貿易試驗區協同改革先行區，復制推廣自由貿易試驗區改革創新成果。以重慶兩江新區、四川天府新區為重點，優先布局國家重大戰略項目、試點示范項目，創建內陸開放型經濟試驗區，打造內陸開放門戶。按規定積極擴大鐵路、港口、機場以適當方式對外開放，合理規劃建設綜合保稅區、保稅物流中心（B型），用好包括第五航權在內的國際航權，建設內陸口岸高地。推進重慶、成都、德陽、綿陽、瀘州建設中國跨境電子商務綜合試驗區，扎實推動市場采購貿易方式試點。辦好智博會、西洽會、西博會、科博會、旅博會等國際展會，共同建設“一帶一路”對外交往中心和“一帶一路”進出口商品集散中心，高質量建設國家文化出口基地，支持川劇、彩燈等中國文化走出去。推進中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目、中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作示范項目，加快建設中法、中德、中韓、中瑞（士）、中意等雙邊合作園區。

（三十三）深化國內區域合作。深化與京津冀、粵港澳大灣區、長三角等東部地區交流協作，共同開展創新合作，共建跨區域產業園區，共設無水港，有序承接東部地區產業轉移。加強與長江經濟帶沿線城市群協作，共同推進長江黃金水道、沿江鐵路、成品油輸送管道等建設，推動長江經濟帶綠色發展。加強與北部灣、滇中和黔中城市群協作，暢通出境出海通道，共建南向內陸開放經濟腹地。加強與關中平原、蘭州—西寧城市群聯動，在能源、物流、產業等領域深化合作。

（三十四）共同營造國際一流營商環境。建設高標準市場體系，共建統一的市場規則、互聯互通的市場基礎設施，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，創新土地、社保等市場監管模式，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動、高效配置。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加快建設統一的區域信用政策法規制度和標準體系，加強信用信息共享開放，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。實行“市場準入異地同標”受理辦理，推動政務服務一體化平臺互聯互通互認，推行“天府通辦”“渝快辦”，實現“一網通辦”。對標世界銀行中國營商環境評價指標體系，推動政策滾動優化。協同開展優化營商環境立法。深化國有企業改革，完善民營經濟促進政策，深入推進民營經濟綜合改革示范試點，創建民營經濟示范城市，充分激發市場主體活力。

（三十五）推動經濟區與行政區適度分離改革。在重慶都市圈、成都都市圈及萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區等跨區域合作平臺開展試點。探索一體建設的組織管理機制，試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理，推動跨區域的重點規劃和重大項目統一編制、聯合報批、共同實施。探索共建共享的公共資源配置機制，推動能源、電信、醫療、衛生等行業跨行政區布局建設和高效服務。探索市場主導的產業協作機制，推動區域產業統籌布局，促進優勢產業整合提升、成鏈發展。探索互利共贏的利益聯結機制，推動跨行政區財政協同投入，建立跨區域合作項目地方留存部分財稅利益分享機制。

八、共同推動城鄉融合發展

（三十六）推動城鄉基礎設施一體化。統籌推進跨行政區城鄉基礎設施規劃建設，促進城鎮公共基礎設施向鄉村延伸，實現共建共管共享。完善級配合理的城鄉路網，提高鄉村公路通達深度，擴寬“瓶頸路”、打通“斷頭路”，跨區域開行鄉村客運公交。推動城市電力、通信、供水、燃氣、污水收集等市政管網和生活垃圾分類處理及再生利用設施等向鄉村覆蓋。有序推進城鎮老舊小區、老舊廠區、老舊街區、棚戶區、城中村和城鄉結合部改造。

（三十七）推動城鄉基本公共服務均等化。統籌布局建設城鄉公共服務設施，促進城鄉基本公共服務資源合理配置。推動城鄉義務教育一體化發展，鼓勵優質教育教學服務資源共建共享，聯合開展名師名校長培養工作，共同推進義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革等重大改革。優化整合醫療資源，推進城市醫聯體和緊密型縣域醫共體建設。補齊農村養老服務設施短板，構建多層次多元化農村養老服務體系。推動社會治理重心下移，完善城鄉社區網格化服務管理體系和便民化服務體系。整合兩地社會工作資源，開展社會工作人才培養和機構培育。

（三十八）推動城鄉產業融合發展。堅持以工促農、以城帶鄉，高質量推進農村產業發展，增強農村內生動力。打造城鄉產業協同發展先行區，重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，推動“農業+文化”“農業+旅游”“農業+電商”“農業+康養”“農業+科普”等產業融合，創建國家農村產業融合發展示范園，建設巴蜀美麗鄉村示范帶。推動龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶組建農業產業化聯合體。開展國家數字鄉村試點。

（三十九）建設國家城鄉融合發展試驗區。推動國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區建設，探索建立城鄉有序流動的人口遷徙、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益等制度，搭建城中村改造合作平臺和城鄉產業協同發展平臺。推動國家城鄉融合發展試驗區成都西部片區建設，探索建立城鄉有序流動的人口遷徙等制度，完善農村產權抵押擔保權能，搭建城鄉產業協同發展平臺，建立生態產品價值實現機制，打造獨具特色的生產生活聚落系統，推動城市新經濟培育與鄉村經濟多元化發展。

九、推動公共服務共建共享

（四十）提升公共服務便利化水平。健全統一的人力資源市場體系，推動人力資源市場開放和服務機構及其從業人員資格互認。推動公共就業創業服務協同發展，加大重點群體就業創業幫扶力度。保障義務教育階段外來務工人員子女在入學、編班、資助等方面享受同城化待遇。加快實現社會保險協同互認，推進養老、失業保險關系無障礙轉移接續，實現社會保障卡共享應用和異地辦理。推進跨省市異地就醫門急診醫療直接結算、醫療機構醫學檢查結果互認和雙向轉診合作。完善戶籍便捷遷移政策措施，推動居住證登記信息互通共享。推進住房公積金互認互貸，推動公租房保障范圍城鎮常住人口全覆蓋。推進跨省城際客運公交化和重慶成都公交地鐵“一卡通”，推進高鐵公交化和月票制。推動兩地通信一體化。建立川渝司法協作機制，實現訴訟服務異地通辦。建立退役軍人事務協同機制。

（四十一）推動教育資源共享。完善集團化辦學體制機制，擴大普惠性幼兒園供給，深化中小學學區制管理改革，共享優質教育資源。加快重慶職業教育創新發展高地、中國西部（重慶）職教城、成都國際職教城、達州西南職教園等建設，推動宜賓開展國家產教融合型城市試點、永川建設西部職教基地、璧山打造產教融合生態區（大學城西區），共建一批職業教育集團，培養兩地產業發展急需人才，塑造“巴蜀工匠”品牌。組建高校聯盟，聯手開展“雙一流”建設，互相對等增投招生來源計劃，共同爭取區域外優質招生計劃，推動高校向區域性中心城市、重要支點城市布局。提高中外合作辦學水平，共建國際合作教育園區，加快推進中外人文交流試驗區建設。

（四十二）共同繁榮文體事業。規劃建設水文博物館、重慶博物館、長江音樂廳、重慶美術館、天府文化旅游中心、四川省博物院新館（總館）、巴文化遺址博物館、江口沉銀遺址博物館、樂山大佛石窟研究院等，加快建設三星堆國家文物保護利用示范區。實施文物考古、文物保護、非物質文化遺產傳承保護、川劇和文藝振興工程，建立公共文化服務合作聯盟，推動公共圖書館數字資源共建共享。推動出版、影視、舞臺藝術發展，共同打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。建設適用國際通用規則的文化藝術品和文物拍賣中心。完善全民健身公共體育設施，建設國家級足球競訓基地、國際小球賽事中心等專業比賽場地，共同開展群眾體育賽事活動，協商共辦大型體育賽事。

（四十三）共建高水平醫療養老服務體系。提升醫療服務水平，依托四川大學華西醫院、重慶醫科大學附屬醫院等優質醫療資源，共同建設國家醫學中心、區域醫療中心、國家臨床重點專科群。建設重慶國家兒童區域醫療中心、四川省兒童醫學中心。深化中醫藥創新協作，建設重慶中醫藥大學。推動優質醫療資源下沉，支持醫聯體建設和跨區辦醫，推動中心城市三甲醫院在區域性中心城市、重要支點城市設置醫療機構。構建區域公共衛生服務體系，建設省級和市地級重大疫情救治基地、公共衛生綜合臨床中心，完善重大疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機制。推進養老服務體系共建共享，建立監管聯動機制，制定互認互通的養老機構等級評定劃分實施標準，實施普惠養老城企聯動專項行動，推動醫養產業集群發展，開展積極應對人口老齡化綜合創新試點。

（四十四）強化公共安全保障。共建食品藥品安全治理體系，加強安全綜合監管，建設國家食品藥品檢測基地。完善重大災害事件預防處理和緊急救援聯動機制，建設川渝長江流域水上應急救援基地、川藏鐵路隧道救援基地、航空應急救援及保障基地、礦山救援基地、緊急醫學救援中心、川渝應急科普主題館等，提升森林草原防滅火綜合能力，加強應急救援保障能力建設，打造2小時應急救援圈。建立健全安全生產責任體系和聯動長效機制，共同防范和堅決遏制重特大生產安全事故發生。加強社會治安執法司法聯動，建立平安聯創機制和網絡綜合治理體系。

十、加強規劃實施保障

（四十五）壓實各級主體責任。兩省市各級各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，切實增強實施國家戰略的思想自覺、政治自覺、行動自覺。落實推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議和重慶四川常務副省市長協調會議機制，研究解決重大問題，統籌推進重點工作。推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室要認真履行綜合協調、計劃制定、督促檢查等職責，項目化、清單化推動任務落地落實。推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室下設的專項工作組成員單位及兩省市有關部門要按職責分工，加強力量配備，高效完成各項任務。兩省市督查考核部門要將貫徹落實本聯合實施方案情況納入黨委、政府年度目標績效考核。兩省市有關市（區、縣）要建立健全工作推進機制，結合實際制定具體落實舉措，主動對接落實重點任務。

（四十六）強化政策項目支撐。加強與中央有關部門的匯報銜接，配合編制成渝地區雙城經濟圈國土空間、多層次軌道交通體系等規劃或實施方案。兩省市研究制定萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區等規劃或建設方案，加強財政、金融、土地、產業、人才、投資等領域配套政策協同，建立兩省市領導聯系重點項目和兩省市共同編制重點規劃工作機制，抓好標志性、引領性重大項目實施。

（四十七）營造良好社會氛圍。推動川渝兩地宣傳工作同頻共振，加強輿論引導，突出宣傳黨中央、國務院推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義和戰略機遇，積極宣傳成渝地區雙城經濟圈建設的重大進展和成效，共同舉辦成渝地區雙城經濟圈高質量發展論壇，開展多形式多層次推介活動，擴大國內國際影響力，凝聚最廣泛最深厚的力量，形成全社會關心、支持和主動參與成渝地區雙城經濟圈建設的良好氛圍。

信息來源：四川日報