從世界大國崛起的歷史進程看，國家之強離不開交通之強，也往往始于交通之強，恰如亞當·斯密在《國富論》中所講“一切改良，以交通改良最有實效”。強盛之國必有超凡的交通基礎設施與通達能力，凸顯速度效率和互聯互通。交通順則百業興，交通運輸所具備的基礎性、先導性、服務性、支撐性和戰略性，使其成為興國之器、強國之基。習總書記在黨的十九大報告中，明確將交通強國與科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、數字中國、智慧社會等并列，這不僅勾畫了未來現代化強國的關鍵結構，也凸顯了交通在“加快建設創新型國家”中的重要作用。加快建設交通強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供高質量的交通運輸保障，因時而變、乘勢而上，砥礪前行、行穩致遠，有必要深入探討世界交通運輸的發展趨勢與挑戰。

01發展趨勢

縱觀人類發展史，交通運輸推動著人類文明進程。反過來，人類需求和社會生產力進步又促進交通運輸的變革和發展。近現代以來，世界科技、文化、政治、經濟、生活的方方面面深刻影響著交通運輸的演變，日新月異的科學技術更使得交通運輸不斷實現階段性突破發展。如今，全球正迎來新一輪科技革命和產業變革，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念日益深入人心，交通運輸呈現出以下明顯的發展趨勢。

速度是交通的靈魂，是人類的永恒追求，速度的進步也推動著人類文明的進步。人類對快捷和高速的追求一直沒有停止過，高速化成為現代交通運輸追求的重要目標。高速化可顯著提高運輸工具的運行速度，縮短運輸時間，增加通過能力。當今的高速公路、高速鐵路和超音速飛機，充分體現了交通運輸高速化的發展趨勢。

隨著時代發展和科技進步，交通高速化的趨勢愈發顯著。在地面高速和超高速交通方面，中國“復興號”高鐵動車組以350km/h的最高商業運營時速奔馳在廣袤的中華大地上，日本山梨磁懸浮試驗線“L0系”列車則實現了603km/h的最高載人運行速度。埃隆·馬斯克提出的“超級高鐵”（Hyperloop）目標是實現1200km/h以上的速度。近年來，西南交大建成世界首個真空管道高溫超導磁懸浮環形試驗線，驗證了創造更高速的可行性。當下全球各國對于速度的競賽愈加激烈，旨在搶占世界交通速度的制高點。

重載和高速，亦即俗稱的“多拉快跑”，一直是交通運輸發展的兩大方向。重型化即增加運輸工具的載重量，重載鐵路、重載汽車（運貨卡車）、大型運輸機日趨重型化，管道運輸的發展趨勢也是管道口徑不斷增大，運輸能力大幅提高。重型化在船舶方面的表現最為明顯，載運散裝石油或成品油的大型或超大型油輪，可裝載30萬噸以上的原油，目前世界最大的油輪可達55萬噸級。

世界鐵路重載運輸從20世紀50年代以來，逐漸在國土面積大的國家如美國、澳大利亞、加拿大、巴西、南非和中國得到廣泛應用。重載鐵路運輸除安全性好、成本低、距離長等優點外，更重要的是極具效率和效益。美國70%的鐵路線路為重載鐵路，標準軸重達33t。未來重載運輸將以大數據為基礎，通過互聯網和云應用大幅提升自動化和智能化水平。當前，全球重型汽車行業向著大噸位、大功率、專用化、人性化發展，同時廣泛應用高科技技術和設備。在重載汽車方面，世界上著名的公司有瑞典沃爾沃、法國雷諾、日本三菱、韓國現代、瑞典斯堪尼亞等。大型運輸機的起飛總重量通常超過100噸，美國一直是大型（軍用）運輸機的領跑者。大型運輸機是國之重器，目前能獨立研制大型（軍用）運輸機的國家只有美國、俄羅斯和中國。

交通運輸一般由水路、公路、鐵路、航空、管道五大方面組成。各種交通方式都有其自身的優缺點和適應范圍，其發展也不平衡，這既與交通運輸方式的特定功能有關，與經濟社會發展需求的多樣性有關，也與人們對交通運輸方式的價值取向有關。各種交通運輸方式的對象、手段、效果和經濟性等差異懸殊，單一方式占據主導地位的格局已不適應現實需要，多元化、綜合化、一體化勢在必行。鐵路、公路、水運、航空、管道等各展其長，多位一體，密集交叉，有效銜接，組合提供“完整的運輸產品”，即根據用戶需求，提供從起始地到最終目的地的高水平位移服務是大勢所趨。

未來應以安全、快速、便捷、高效、綠色、經濟為價值取向，根據國土、人口、資源分布和產業布局等特點，在綜合評估各種運輸方式造成的土地占用、能源消耗、運輸費用、環境影響、運輸安全等成本效應后，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，注重發揮綜合交通運輸的整體優勢和組合效率，促進各種運輸方式在更高層次、更廣領域實現深度協同和融合發展，加快構建大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。以客運為例，將緊密對接不同運輸方式的運力、班次和信息，促進空鐵、公鐵等聯程運輸發展；貨運方面，持續優化貨運結構，加快發展多式聯運、甩掛運輸、冷鏈物流、江海直達運輸等，解決“第一公里”和“最后一公里”等貨運問題，有效降低物流成本。

為更好發揮綜合交通運輸的效率和效益，需要通過集成化使之成為高效集約系統。該系統由鐵路、公路、水運、航空、管道等各種運輸方式的線路、場站（網點）、設備（裝備）及電網、信息、物流等服務網絡構成。通過打造集成化的交通運輸裝備、交通運輸裝置運行監測管控設備、基本公共服務設施（場站），構建設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備標準專業、服務一體對接的多式聯運組織體系，形成覆蓋區域廣泛、結構布局完善、服務層次多樣、點線協調配套的現代交通運輸系統。

未來需著力推動基礎設施聯網優化，構建高品質的快速交通網、高效率的普通干線網、廣覆蓋的基礎服務網和綜合智能運輸大通道，進而提升基礎設施的通達性、銜接性、適應性、綠色性、先進性和均衡性，推動基礎設施和交通運輸裝備實現高質量協同。在此基礎上，加快提升綜合運輸通道的服務效能，優化通道內各種運輸方式服務結構，推動各種運輸方式運量的合理分擔。在重點樞紐場站建設方面，致力于形成一批匯集高速鐵路、高速公路、城際列車、城市地鐵、公路客運、常規公交、城市候機樓等多種運輸方式場站的大型交通樞紐綜合體，逐步形成立體互聯的綜合交通網絡化和交通場站樞紐等網絡化格局。

世界交通運輸進步越來越依賴科技發展，呈現出鮮明的高科技化趨勢?？梢院敛豢鋸埖卣f，諸如超級高鐵、磁懸浮軌道交通、無人航空器、超高音速飛機、自動水運船舶等現代交通運輸裝備，以及光伏道路、氫能道路、磁浮道路等直接為車輛供給動能，實現能力轉化循環利用等，都是高科技的產物。復雜巨型河口深水航道整治技術、飽和潛水技術、極端復雜地質地形和極限惡劣氣候條件下鐵路公路建造技術、特大橋隧建造技術、空天車地信息一體化安全與控制等技術本身就是高科技。當前互聯網、人工智能等新技術的快速發展，將加速對新的交通基礎設施、運輸裝備以及新的運輸組織模式、商業模式、治理模式產生影響，而關鍵核心技術的不斷突破將為交通運輸發展賦予新動能和新優勢。

在全球創新潮流洶涌澎湃、科學技術前沿不斷拓展、學科間交叉融合加速、產業體系匯聚重構已成常態的新形勢下，為滿足更清潔高效、安全可靠、舒適智能、便捷準時的交通運輸需求，世界主要國家持續加大對先進的航空、船舶、軌道交通、汽車等交通運輸裝備及其系統的研發。隨著新能源、輕質高強材料、先進高端制造、類腦智能、虛擬現實（VR）等新技術在交通運輸領域率先應用并不斷迭代優化，交通運輸高科技化的趨勢將進一步強化。這不僅支撐交通的基礎設施建設、運輸裝備制造等技術能力及推廣應用，推動無人駕駛車輛和船舶等新業態快速市場化，又進而助推新一輪科技革命和產業變革。

未來已來，世界已進入ABC時代（AI+Bigdata+Cloud，人工智能+大數據+云計算）。在ABC時代，交通運輸的智慧化勢在必然。智慧化交通力求基礎設施—交通運輸—通信網絡—公共資源的高效利用，通過大數據決策，使出行體驗更好、貨物流通更優、政府決策更準。實際上，當下國內外的眾多知名公司，如IBM、谷歌、西門子、阿里巴巴、百度等都活躍于智慧交通領域，新型交通服務模式層出不窮。展望未來，通過充分利用現代高科技，交通運輸將全面實現基礎設施和載運工具的數字化網絡化、運營的信息化智能化，以及運輸系統整體的智慧化。

在鐵路領域，基于智能系統的集成整合運用，將全面運營無人駕駛、無人檢測的智能鐵路。智慧動車組將實現工作狀態自感知、運行故障自診斷和導向安全自決策，運輸服務將實現全面電子客票、全程刷臉暢通出行、站車5G覆蓋和智能引導。在公路領域，人們出行將按照程序設置完全智能化，無人駕駛將得到全面普及，車路協同技術、汽車列車化技術將得到普遍應用。在航空領域，智能售票、智能安檢、機器人等代替人工輔助乘客出行將實現常態化，飛機將實現無人駕駛且能自我修復，出航將實現最優算法，并真正與軌道交通、公路交通、城市交通無縫銜接。

綠色化是實現交通健康發展的內在要求，也是經濟社會向循環經濟、低碳經濟、生態經濟、知識經濟發展的必然要求，更是交通運輸與經濟、社會和環境協調與可持續發展的關鍵所在。研發和推廣替代燃料新技術、廣泛利用風能太陽能等清潔能源、發展低碳能源和可再生能源、優化能源結構是主要實現途徑。未來將通過提高燃油效率，增加氫能源、燃料電池等替代能源，降低交通行業對石油等傳統化石能源的依賴，減少交通系統的碳排放。世界可持續發展工商理事會發布的《愿景2050》報告稱，低碳交通將有望于2050年之前普及。據估計，輕型車輛的使用能降低80%的能源消耗，船運或貨運的能源使用也將降低50%。此外，太陽能將在全球能源結構中占較大比例，電動汽車等新能源汽車極具發展前景。

優化交通運輸結構是構建節能低碳型綜合交通運輸體系的戰略重點。大宗物品通過管道運輸實現，其運輸物資將由石油、天然氣、化工產品等流體逐漸擴展到煤炭、礦石、成件貨物、集裝物料等非流體。今后將更加注重發揮鐵路占地省、運量大、能耗少、排放低等比較優勢以優化運輸結構。公交優先發展是優化交通運輸的重要導向，未來世界都市圈和大中城市將實現以軌道交通為骨干、新能源公交車和共享單車為主體的綠色綜合交通系統。其中，基于互聯網的共享單車充分體現綠色、生態、共享理念，成為解決末端交通的綠色范例。

綠色化將貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護的全過程，生態選線、環保設計，生態修復當是題中之義。為此，需要統籌布局規劃線路和交通樞紐場站設施，提高交通基礎設施的土地、岸線利用效率。在工程建設中，要大力促進節能環保新材料、新技術的應用，鼓勵標準化設計及工廠預制。在行業管理中，不僅要制定交通基礎設施建設生態標準，保護交通基礎設施周邊生態環境，還要建立交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協同聯控機制，嚴格落實重點水域污染排放控制。

交通發展不僅讓人們的時空距離變短、活動范圍變廣，使說走就走周游世界成為尋常，還促進出行升級從“人便其行”到“人享其行”。人們在不斷提高出行頻率、距離和消費的同時，越來越追求便捷舒適、經濟高效、安全準點。未來交通運輸將提供無障礙化、人性化、定制化和品質化的出行服務，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往，大幅提高出行的溫馨感、獲得感和體驗感。在物流方面，數據驅動和社會化協同的供應鏈平臺，不僅能提供標準化、集裝化、智能化的物流產品，顯著降低全社會的物流成本，還能同時滿足經濟性和時效性需要，真正做到貨暢其流、物優其運。

未來，人們的獨立性、自主性、選擇性和流動性進一步加大，生活方式也隨之發生深刻變化，私家（無人駕駛）汽車等交通工具成為移動辦公室和休閑娛樂場所的現象將日益普遍。生活在開放、流動、多元社會中的人們，在出行途中便可“非現場”辦公和自娛自樂?！俺鞘懈司印币矊脑妇暗浆F實，綠色智能人文一體化交通系統，使城市居民普遍建立15分鐘生活圈，享受門到門、多樣化、便利化的交通服務模式。隨著運載工具越來越輕量化、自動化、智能化，交通出行將更加舒適愜意。

02挑戰

世界交通運輸的發展與全球經濟社會的發展關系密切，當今交通運輸網絡支撐著一個高度互聯的全球經濟社會，但交通自身內在的復雜性以及深刻變化的內外部環境，使其在發展過程中面臨諸多新的挑戰。

發展公共交通是目前解決交通擁堵最有效的方法，也是發展綠色交通的重要組成部分。世界各國為推廣公共交通作出了一系列努力，如法國從20世紀60年代就開始實行公交優先戰略；日本致力于建設發達的公交網絡，民眾出行會首選軌道交通，小汽車主要用在個人的休閑、度假、旅行等方面；美國在20世紀90年代已將智能運輸應用于公共交通。其他國家也在發展公共交通方面采取了許多措施，比如劃分公交專用道、設置公交信號優先、建立停車換乘系統等。但是，總體來看這些努力和措施依然無法滿足人們日益增長的出行需求，由于缺乏科學性、前瞻性的規劃，公共交通普遍面臨著服務質量較差、乘車時間長、運行速度低、換乘次數多和候車時間長等問題。

中國在20世紀80年代提出了“公交優先”政策，迄今公交運營線路里程達106.9萬公里，公交專用道達1.09萬公里，軌道交通（包括地鐵、有軌電車、輕軌、單軌、磁懸浮、APM等）運營里程4900多公里。然而，許多城市的交通擁堵仍緣于公共交通不足。公共交通不足迫使通勤者以小汽車來彌補，迅速增加的小汽車又使城市交通擁堵雪上加霜，因此，各地不得不實施搖號政策限購或限號政策限行。習近平總書記在視察北京市軌道交通指揮中心時講到，如何解決好海量人口的出行問題是個大難題，要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置。他強調指出，“發展公共交通是現代城市發展的方向”。將來如果能夠形成大容量的公共交通和小容量的個人交通互補，形成小汽車（私家車）交通和公共交通良性分工，擁堵問題將會得到有效解決。

生命至上、安全第一，安全是交通運輸的底線和生命線。世界各地不時發生的各種交通事故一次又一次敲響了安全的警鐘。實際上，新舊業態不斷疊加的安全生產風險，以及人為破壞、網絡攻擊等非傳統安全威脅，特別是交通運輸的高科技化和高速化，使交通運輸安全平添了更大壓力。

當今在技術創新領域，各種高科技、深科技、硬科技、黑科技層出不窮。以網絡為例，2019年剛被業界確立為5G商用“元年”，人們已將目光投向了6G，從理論上講6G時代的下載速度可達到每秒1T，比5G快一千倍。盡管5G將為社會帶來革命性影響，但6G具有更大的帶寬、更低的延遲和更寬的連接，或將徹底改變整個有線和無線網絡結構，這對包括交通運輸在內的各行各業產生更為深刻的影響。在日益高科技化的交通運輸行業，技術創新任重道遠。新興經濟體和發展中國家，還要同時追趕發達國家現有先進技術，其挑戰尤其巨大。

改革開放以來，中國交通運輸基礎設施建設成就顯著，天塹變通途，技術裝備也取得歷史性進步，公路成網，鐵路密布，高鐵飛馳，巨輪遠航，飛機翱翔。中國高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口泊位均位居世界第一，港珠澳大橋建成通車并創下多項世界之最，上海洋山港四期碼頭自動化設備和操作系統實現自主研發應用，汽車整體技術水平明顯提升，自主研制C919大型客機并試飛成功。特別是高鐵，被譽為“體現了中國裝備制造業水平，在‘走出去’和‘一帶一路’建設方面也是‘搶手貨’，是一張亮麗的名片”。種種數據和事實表明，中國已是名副其實的交通大國，正闊步踏上建設交通強國的新征程。

但是，中國交通運輸技術創新存在的瓶頸、短板不容小覷。

一是汽車、飛機、船舶動力與控制系統關鍵核心技術和基礎核心零部件受制于人，“卡脖子”問題突出。汽車發動機、變速箱、電控系統相對落后；民用大飛機尚未定型，發動機嚴重依賴國外，重型直升機技術有待突破；高技術船舶的自主設計建造能力不強，自主開發產品裝船率不足50%。

二是專業基礎理論、關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發滯后，基礎工業體系對交通裝備產業的支撐不足，飛機、高性能船舶的設計平臺、測試評價體系薄弱。

三是交通裝備的基礎零部件、基礎制造工藝、基礎材料的科技水平相對較低，配套產品性能質量和可靠性與國外先進水平有不小差距。

四是交通智能技術亟待提高，國內城市交通控制系統大多被國外壟斷，民航空管系統技術受制于人，車路協同和自動駕駛技術也需加快提升。

無人駕駛車輛在遇到各類突發狀況時該如何避讓，如面對動物生命和車輛損失作何選擇？這些問題既是技術問題，更是治理問題甚至是倫理問題。雖然美國《聯邦自動駕駛汽車政策》規定了自動駕駛汽車的性能、監管政策，德國修改后的《道路交通法》允許高度自動化和完全自動化的汽車上路，但迄今為止，國際上尚缺乏相應配套的法律法規對無人駕駛汽車事故進行權威的責任認定。如紐約州擬讓所有相關方都對無人駕駛汽車事故承擔責任，馬薩諸塞州則擬要求無人駕駛汽車制造商承擔過錯責任。隨著大數據、物聯網和人工智能技術在行業推廣應用范圍的不斷擴大，當務之急是按照包容審慎原則加快管理立法，以鼓勵和規范無人駕駛車、網約車、互聯網租賃自行車等新業態發展。

面對交通運輸新技術、新業態、新模式，其窘迫的現實是法規制度建設相對滯后，前瞻性政策儲備不夠，行業監管能力明顯不足。為此，需加快構建適應新形勢的綜合交通運輸發展的組織體系、工作運行體系、政策制度體系和法律法規標準體系，加速深化綜合交通運輸管理體制機制改革，以及綜合行政執法等重點領域改革。與此同時，還需加大簡政放權力度，有效激發行業發展活力。當前，中國需縱深推進政府職能轉變，持續深化交通運輸供給側結構性改革，突出“放管服”改革，推動行業協會、企業、從業者、民眾參與到交通運輸行業治理中來，推進多方共治善治，實現治理主體多元化、治理導向市場化、治理途徑法治化和治理行為規范化，進而實現治理能力現代化。

交通運輸設施的建設與維護需要高強度的資本投入，財政預算緊缺是交通發展的最大障礙。世界上一些發達國家在多元化多渠道解決投融資方面進行了很好的探索。如美國通過以里程稅取代燃油稅、實施擁擠收費等舉措改造老化的基礎設施；日本通過市場化改革提高效率，重新考慮用專項稅化解公路鐵路債務；英國通過用戶付費制度和有效的資產管理，使100年前的鐵路和40年前的公路系統得以改造。在重大制度安排上，美國通過“冰茶”“續茶”“露茶”等法案，不斷推動基礎設施投融資的創新發展。

近年來，中國也相繼出臺了一系列與基礎設施投資體制改革相關的政策。探索將交通基礎設施與土地開發、資源開發等有機結合，統籌用好行業內外存量資產，穩步推進交通融資平臺轉型升級，有效提升融資能力。由此，以隱性政府信用支撐、融資平臺主導的模式逐漸淡出，政府信用邊界清晰、社會資本主導的模式正在形成。在2019年的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中明確指出，要合理擴大有效投資，加大城際交通、物流、民用和通用航空等基礎設施投資力度。要創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。要落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

在充分肯定各國多舉措解決投融資問題的同時，還應清醒地意識到，世界交通運輸投融資領域尚有諸多難題需要破解。比如：通過何種機制把資金優先投資到有利于交通安全和運輸服務的維修和改善上，特別是投資于農村和落后區域？如何發揮市場機制作用，推行基礎設施建設養護一體化的PPP模式（Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作）？如何通過TOD模式（Transit-oriented Development，即以公共交通為導向的開發）用好未來收益，解決交通建設長期資金來源？如何發揮好政府投資杠桿撬動作用，通過建立政府性交通發展基金和外部溢出效益補償機制吸引社會資本，解決基礎設施財務的可持續性？如何優化債務結構，降低融資成本，擴大政府債券（一般債券和專項債券）發行規模？如何債轉股？這些問題都需要抓緊研究解決。

世界交通運輸不僅要在各國內解決自身與經濟社會，以及各種運輸方式之間的協調發展問題，還要在國際層面上解決各國間的協調發展問題。在當今全球化發展大勢下，國際交通的不協調不平衡問題十分突出。發達國家普遍在20世紀中葉已完成快速城市化階段，目前已形成完善的綜合交通運輸體系，交通科技創新成果層出不窮，智慧交通建設風生水起。然而，發展中國家不論是綜合交通運輸體系的建設，還是智慧交通的研究成果和推進程度都遠遠落后于發達國家。

完善全球交通治理體系的關鍵在于，各國在結合自身優勢和能力的基礎上，秉持開放互信合作包容、共商共建共享共贏的原則，積極參與國際相關交通運輸組織，推動各國優勢互補和專業化協作，促進世界交通運輸的協調發展，進而構建善治的全球交通治理體系。其中，發達國家應發揮領頭作用，積極分享先進理念和技術，自覺承擔更多責任，發展中國家則應主動學習迎頭趕上。各國應立足發展大勢，為共同塑造開放合作、互利共贏、和諧包容、協同高效的全球交通治理體系不懈努力。

當前，中國同相關國家一道加速推進雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等項目，建設瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等港口，規劃實施一大批互聯互通項目；同時，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等重大工程為依托，大力推動全球復合型基礎設施網絡建設。

今后，中國不僅將持續加強與世界各國在基礎設施建設和裝備建造上的合作，還將大力加強與國際鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯盟等國際組織的事務合作，深入參與交通運輸全球治理，積極參與交通運輸領域國際規則和標準制定，積極推動全球交通治理體系變革，加快落實聯合國2030年可持續發展議程框架下的交通運輸事項，為建設均等化、普惠化、便利化、一體化的互聯互通美好世界和習近平總書記倡導的“人類命運共同體”作出新的更大貢獻。

本文作者：徐飛，上海財經大學常務副校長